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    制度设计与防止腐败.

    徐姐2018
    2018-04-04 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

    北京pk10是国家彩票吗 www.qdpo.net 简介:本文档为《制度设计与防止腐败.ppt》,可适用于人力资源领域

    制度设计与防止腐败海南大学政治与公共管理学院宋增伟主要内容一、腐败产生的背景、特征和原因二、经典案例的启示三、好制度造就好人四、中国的政治制度可以有效防止腐败五、制度反腐的有效途径六、怎样设计科学的制度一、腐败产生的背景、特征和原因中国改革开放年人们专注于物质层面现在精神层面问题突显:幸福指数的下降、人生意义的衰减、精神家园的失落、理想信仰的缺失、社会公德的缺位、人文精神的流失??档拢簂dquo位我上者灿烂星空,道德律令在我心中rdquo。敬畏是一种美德,天不怕、地不怕常常是破坏的根源,是社会发展和进步的灾难。不敬畏规则必然导致灾难。理想境地三鹿倒下了ldquo皮革奶rdquo、染色馒头又横空出世拒绝了苏丹红瘦肉精又开始扬名立万河南的ldquo健美猪rdquo被曝光了ldquo化妆猪rdquo又在重庆站了起来山西黑砖窑工人被解救了安徽、新疆又出现了现代ldquo包身工rdquo。现实环境温家宝:近年来ldquo毒奶粉rdquo、ldquo瘦肉精rdquo、ldquo地沟油rdquo、ldquo染色馒头rdquo等恶性食品安全事件频发表明:社会诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步?;九卸霞壑灯兰鄹芫晌殴愣∶笆形榧锹抟窆邮艿鞑槭背苐dquo要说我是贪官说明官场都是贪官。凭什么专整我?真让我交代我能交代三天三夜把茂名官场翻个底朝天rdquo。腐败旧闻ldquo社会溃败蔓延到社会生活的各个领域:潜规则盛行于社会甚至成为基本的为官为人之道。rdquo专家剖析挣有数的钱过有底线的生活做有分寸的事。舆论呼吁习近平反腐六论警醒论:打铁论:打铁还需自身硬作风建设。危害论:物必先腐而后虫生。亡党亡国论:反特权论:刑不上大夫苏联特供商店。苍蝇老虎论:把权力关进制度的笼子里。中国处于社会转型期的腐败高发期干部:倒在高楼下、死在公路旁、毁在红包里、烂在色情中。中国处于社会转型期的腐败高发期案件:抓出个别的带出团伙的抓住企业的带出机关的抓住下级的带出上级的。中国处于社会转型期的腐败高发期暗箱操作:上面看得见的手、下面是看不见的脚。中国处于社会转型期的腐败高发期警惕:亚腐败、亚健康行为。各省部分外逃官员省份失踪人数外逃人数县处级以上干部外逃人数自杀死亡人数广东河南福建辽宁江苏北京上海天津重庆河北山西(据《世界经理人》)青年时讯记者尚夏实习生耿红平序号姓名行业出逃前职位外逃年龄(岁)逃往地涉案金额(元)于志安国企武汉长江动力集团公司董事长菲律宾亿丁岚国企中国银行北京劲松分理处主任泰国亿程三昌国企河南豫港公司董事长新西兰千万蒋基芳国企河南烟草专卖局局长、烟草公司经理、党组书记美国亿童言白国企河南高速公路发展有限责任公司董事长澳大利亚不详董明玉国企河南服装进出口公司总经理美国不详杨秀珠政府浙江省建设厅副厅长美国亿罗庆昌国企云南省旅游集团公司董事长美国万陈传柏国企昆明卷烟厂厂长美国万陆海莺国企云南省证券公司总经理美国千万闭东晨国企云南省五矿公司分公司副经理不详万高山国企中国银行哈尔滨分行河松街支行行长加拿大亿萧洪彬国企上海大东江实业有限公司董事长澳大利亚骗汇亿(美元)陈安民国企陕西咸阳无线电二厂厂长匈牙利万尹国强国企北京市九龙商贸责任公司经理罗马尼亚万(资料来源:中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组)(资料来源:中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组)序号姓名行业出逃前职位外逃年龄(岁)逃往地涉案金额(元)徐晓轩国企福建八闽通信机电设备有限公司经理澳大利亚亿黄清洲国企广东国际投资公司香港分公司副总经理泰国亿(港币)余艾青国企北京赤艾商社经理俄罗斯诈骗万蓝甫政府福建省厦门市副市长澳大利亚万仰融国企上?;考哦鲁そ鸨统刀鲁っ拦幌曛艹で喙笊挛魇∥靼彩谢缟璞腹煞萦邢薰驹芫矶蚬隙喽蛑游浣9蠛D鲜∠鸾褐行呐⑹谐∽懿眉幽么笠谥V涡抡颇纤济┑厍狭毓宜拔窬殖瞿稍泵宓橥蚍接鹿笳憬∧ㄊ薪煌ㄒ邪焓略奔幽么笸蚶罨Ч蟊本┏窍缃ㄉ杓鸥弊芫戆拇罄峭蚪鹆Τ晒笳憬鸢彩薪ㄉ枰休诽诜掷泶Ω敝魅渭砥艺蛄纸乒蠼ㄐ卸阜中薪鹂獗9茉碧┕虺鹿柯砦篮旃笤颇鲜∠樵葡匾揭┕九⒉恐魅蚊宓橥蛄踝羟涔蠛诹∈凸驹芫砻拦谑〔考陡芨吖僖焕辣恚ú糠郑┏孪M醒胝尉治北本┦形榧悄暝乱蕴拔圩锿婧鲋笆刈锉慌写τ衅谕叫棠瓿铝加钪醒胝尉治鄙虾J形榧悄暝律嫦臃缸镆扑退痉ɑ卮沓煽私苋舜蟾蔽背ぶ醒胛蹦暝乱允芑咦锉慌写λ佬塘醴饺使笾菔∥榧侵醒胛蹦暝乱允芑咦锉慌写ξ奁谕叫坛涛吆颖笔∥榧侵醒胛蹦暝乱蜓现匚ゼ捅豢臣废拔裾殴夂笔〕ぶ醒胛蹦暝乱允芑咦锉慌写τ衅谕叫棠昀罴瓮⒃颇鲜〕つ暝乱允芑咦锉慌写λ佬袒浩谀曛葱心呦撞呓魇〕つ暝乱蜥咚轿璞鬃锉慌写τ衅谕叫棠炅合婧D鲜〕つ暝乱蛞匀彼奖怀分昂鹬ズ诹≌飨暝乱允芑咦锉慌写λ佬袒浩谀曛葱兴纹剿程旖蚴姓飨暝律嫦臃缸镒陨笔〔考陡芨吖僖焕辣恚ú糠郑┖钗榻苌轿魇∥笔榧悄暝乱蛏嫦邮芑弑黄鹚叽饲耙驯凰跽岩不帐∥笔榧悄暝乱蛏嫦臃缸锉涣刚觳槭妆蚋=ㄊ∥笔榧侵醒牒虿刮蹦暝乱允芑咦锉慌写τ衅谕叫棠甓攀莱缮蕉∥笔榧乔嗟菏形榧悄暝律嫦臃缸锉凰嫣锓锷焦磷试床砍ぶ醒胛蹦暝乱允芑咦锉慌写ξ奁谕叫讨s爿枪乙揭┕芾砭志殖つ暝乱蚴芑?、玩忽职守罪被判处死刑李纪周公安部副部长年月以受贿罪、玩忽职守罪被判处死刑缓期年执行罗云光铁道部副部长年因收受贿赂立案侦查被免于起诉张辛泰铁道部副部长中央候补委员年月以受贿罪判处有期徒刑年郑光迪交通部副部长中央候补委员年月以受贿罪被判处有期徒刑年十八大省部级高官已达名:自中共十八大后中央反腐力度不断加大据统计全国已有名省部级以上官员落马(不含军队官员)山西省委常委、统战部部长白云是目前唯一的女性。国资委主任蒋洁敏四川省原省委副书记李春城原中共广东省委常委、统战部部长周镇宏。国家发改委原副主任刘铁男安徽省原副省长倪发科四川省原省委常委、副省长郭永祥广西壮族自治区原政协副主席、区总工会主席李达球内蒙古自治区原党委常委、统战部部长王素毅。原中国石油天然气集团公司副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春●原南京市委副书记、市长季建业●贵州省委常委遵义市委书记,廖少华●中央编译局原局长衣俊卿●湖北省原副省长郭有明●湖北省政协原副主席陈柏槐●江西省人大常委会原副主任陈安众●黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长付晓光(副省级)●湖南省政协原副主席童名谦●公安部原副部长李东生(正部级十八届中央委员)●四川省原政协主席李崇禧(正部级)●政协第十二届全国委员会经济委员会原副主任杨刚●海南省副省长冀文林●江西省副省长姚木根河南连续四任交通厅长前腐后继董永安自年月担任河南省交通厅党组书记、厅长因涉嫌违纪年初被纪检部门ldquo双规rdquo。河南连续四任交通厅长前腐后继年月曾锦城因受贿被判刑年年月张昆桐因受贿、挪用公款罪被判处无期徒刑年月中旬石发亮涉嫌违纪违法被省纪委ldquo双规rdquo。厅长们的ldquo廉政名言rdquo?曾锦城在任时以写血书方式向省委表白:ldquo我以一个党员的名义向组织保证我绝不收人家的一分钱绝不做对不起组织的一件事helliphelliprdquo张昆桐上任之初向省委表示:一定要吸取前任的沉痛教训并提出ldquo让廉政在全省高速公路上延伸rdquo石发亮刚上任时也表示要吸取张的教训提出ldquo一个lsquo廉rsquo字值千金rdquo并细化成ldquo不义之财分文不取人情工程一件不干rdquo的原则。董永安赌咒发誓ldquo要秉公用权谨守廉洁之节要生活正派始终做到清正廉洁rdquo。贪官们的妙语警句ldquo如果我有一分钱的问题我坐十年牢有一万元的问题就枪毙我。rdquoldquo不花钱当个小科长叫我看看真有那本事我喊他大爷。rdquoldquo我是有红帽子的人是正厅级他们不会先查我肯定先查你你要顶住要有钢铁般的意志混凝土还不行。rdquoldquo反腐败是隔墙扔砖头砸住谁谁倒霉。没想到今天会轮到我的头上。rdquoldquo我在县委书记这个职位上在时下的社会环境中不犯罪是不可能的。因为我除了有自己的价值理念还有一个众人实行的潜规则。rdquo腐败的主要特征以权谋私。用权为私是非颠倒、黑白不分不顾廉耻失德违规陷入犯罪泥潭。腐败的主要特征弄虚作假。为了升迁大搞ldquo政绩工程rdquo、ldquo形象工程rdquo专干ldquo显山露水rdquo、ldquo表面风光rdquo的事对百姓疾苦、群众困难漠不关心为名利双收台上一套、台下一套当面一套、背后一套。腐败的主要特征作风霸道。以掌权者自居官气熏天唯我独尊使人望而生畏办事主观武断既不讲究集体领导更不依靠广大群众我行我素。腐败的主要特征腐化堕落。沉醉于吃喝玩乐趣味低下。ldquo贪如火不遏则燎原欲如水不遏则滔天。rdquo无论ldquo大贪rdquo还是ldquo小腐rdquo都要坚决查处绝不容情。贪污腐败是党的ldquo致命伤rdquo作风蜕化是ldquo慢性病rdquo。另类ldquo许三多rdquo吏治腐败最大的腐败使得青年人看不到希望学术腐败污染受教育者的心灵教人学坏司法腐败污染水源。朱元璋规定:官吏贪污钱财两以上的除斩首示众还要剥皮实草。他把地方各衙门左边的土地庙作为剥人皮的场所称ldquo皮场庙rdquo在官府公座两旁各悬挂一个填满草的人皮袋让官吏触目警惕。此外还实施挑筋、剁指、刖足、断手、刑膑、钩肠、去势等酷刑。明朝开国到洪武九年官吏因贪污而被贬谪至凤阳屯田者多达万人。为监督各级官吏他先立东厂、又设西厂再建锦衣卫后设密探或特务。至他临死前明朝腐败仍像ldquo雨后之韭菜rdquo冒出。古代:明太祖治贪启示录国外:法制的完善和舆论监督的威力英国前首相布莱尔年在埃及邀请下前往度假因花了埃及纳税人的钱在报纸披露后布只好给埃及的慈善机构捐款以弥补过失。英国名议员到东京观光考察因多住了一晚被媒体曝光后全部辞职。意大利某市长携夫人出游因让公车送其至几百公里外的港口事后被告发不仅因此丢了公职还被判入狱个月。俄罗斯:政府官员如果想用公款请别人吃饭严格而繁杂的报销手续会让他望而却步。印度:很多公务员没有公款吃喝的概念。欧洲和日本:政府官员面对公款消费如履薄冰。腐败产生的原因(一)部分官员修养不够未树立正确的人生观、利益观、价值观作风不正并影响整个社会的官德建设还对清廉官员产生负面影响。(二)过分追求市场经济利益化的原则使得拜金主义、金钱至上等观念泛滥开来。(三)封建思想不良影响较深如ldquo官本位rdquo意识较为严重公民意识不够高、臣民意识残余比较多使得官德修养缺乏坚实的舆论基础。(四)体制不完善行政伦理滞后。受重人治、轻法治的影响在缺乏完备的制度设计前提下使得官员更多依靠道德良心来制约个人行为易被金钱、权利、美色等诱惑。(五)官员道德评价机制不完善催生ldquo劣币驱逐良币rdquo。权威解读李成言:解决腐败问题一是惩处打击二是加强制度建设并通过加强教育使领导干部从根本上树立正确的世界观、价值观以从源头上解决腐败问题。权威解读林喆:反腐倡廉工作的既定思路要以教育为基础以制度为关键以监督为保证。上述判断表明:腐败行为的发生首先是理想信念和思想道德防线出了问题。领导干部只有具备坚定的理想信念、坚强的党性修养和良好的道德品质才能正确对待和行使权力。二、几个经典案例的启示经典案例之一英国历史学家阿克顿()有关分粥的故事:由人组成的小团体要分食一锅粥但没有称量用具。安排:随意指定一人负责但此人总为自己多分即使换人主持人碗里的粥依旧最多最好。安排:轮流主持分粥每人一天??此破降瓤擅咳嗣恐苤荒芟硎芤惶煨腋4送舛嫉萌碳ざ?。安排:推举信得过的人来主持??伎梢怨饺次薹ㄎ?。安排:选举产生分粥委员会和监督委员会相互制衡。虽能确保公正和民主但效能低下日常不便。安排:轮流值日分粥要求分粥人最后领粥。结果每碗粥都一样多。如果粥有差异他将享用最少的那份。经典案例之一安排:权力导致腐败绝对的权力会导致绝对的腐败。安排:虽然平等但不公正还造成资源的浪费。安排:缺乏监督机制个人德性难以持久。安排:必须讲究效率谋求成本与效能的统一。安排:实现效率与公正的结合。经典案例之二世纪英国作家詹姆斯middot哈灵顿通过《大洋国》中ldquo无知女孩rdquo的例子论述ldquo分权制衡rdquo的道理。两女孩得到一块饼要分而食之一女孩对另一女孩说:ldquo你来分我选或者我来分你选rdquo。国家的奥妙:均分与选择。核心问题:通过权力分散各得其所体现了分权与制衡的重要原理。经典案例之三世纪英国常把犯人遣送到澳大利亚流放服刑私营船主向政府承担运送犯人的任务。刚开始由于政府按上船人数付费间接引发:运输途中犯人死亡率居高不下的现象最高达到。后来由于政府按下船人数付费使得船主便想尽办法让犯人活着到达目的地以致死亡率最低降到。结论:规则改变导致行为发生变化。经典案例之四二战中期美军降落伞安全性能不够。在厂商努力下合格率提升到而军方要求。对此厂商不以为然认为已接近完美无改进必要并强调:任何产品都无法达到合格。然而的合格率意味着在个伞兵中可能会有一人因为产品质量问题而在跳伞中送命进而影响士气。为此军方改变检查产品质量的方法决定从厂商前一周交货的降落伞中随机挑出一个让厂商的人装备跳试。结果使合格率变成。结论:好的制度必须利用人的自私因素否则任何规则和制度都将流于形式和寸步难行。经典案例之五美国经济学家弗里德曼讲与吃饭有关的例子:用别人的钱请别人吃饭用别人的钱请自己吃饭用自己的钱请别人吃饭用自己的钱请自己吃饭。三、好制度造就好人武汉大学校长谈高校腐败原因聪明的领导要寻求规章制度来?;ぷ约翰幌敫约貉罢衣榉持挥心切┫敫阈┟玫娜瞬恢贫ü嬖蛞斜匾某绦蚴嵌宰约鹤畲蟮谋;?。你找我可以过不了程序但我也没办法。任何制度都不是绝对全面的不可能十全十美制度总会有漏洞和空隙在被堵上之前总会有个别人利用漏洞和空隙寻求私利还是有ldquo寻租rdquo的可能。对待高校腐败现象和对社会上其他部门的腐败现象一样不仅要有预防的制度性的建设要有严肃的惩治制度和措施如加强纪检监察同时也要进行经常性的教育。邓小平的精辟分析邓小平:ldquo制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面rdquo。邓小平认为党内存在官僚主义不良风气ldquo不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性rdquo。(一)每个人都无法脱离他生存的制度环境制度环境指一定的制度建设或制度安排给社会成员所提供的社会生活空间由一定的体制和制度所设定和规范并通过一系列由专门机关正式颁布的政策、法规、条例构成。制度环境决定人们道德人格的养成决定道德践行的价值取向决定社会道德秩序的遵守。自清乾开始我国政治文化开始变得更加畸形几乎成酿成了一种腐败性文化。专制制度决定了皇帝不可能有效监督控制官吏的行为信息不对称是存在的。马克思主义:现实中的个人是怎样的是由其生活方式和生产方式决定的也就是说生活方式和生产方式决定人和人的本质。ldquo专制制度的唯一原则就是轻视人类说人不成为其人helliphellip专制君主总把人看得很下贱。他眼看着这些人为了他而淹没在庸碌生活的泥沼中而且还像癞哈蟆那样不时从泥沼中露出头来。rdquoldquo如果一个人生活在埃及、巴基斯坦或印度尼西亚的穆斯林家庭那么他很可能成为一名穆斯林如果一个人生活在西藏、斯里兰卡或日本的清教徒家庭那么他很可能成为一名佛教徒如果一个人生活在印度教徒家庭那么他很可能成为一名印度教徒如果一个人生活在墨西哥、波兰或意大利的基督徒家庭那么他很可能成为一名天主教徒。rdquo通常被叫做ldquo制度中人rdquo表现为:行为者的目标和偏好受制度约束。(二)制度对人的塑造和教育功能ldquo制度rdquo是指在社会生活中得到公众认同的、稳定的不断重复出现的行为模式。作为一种既定的社会现象它体现在社会生活的方方面面包括生产制度、经济制度、政治制度、思想文化制度、一切组织形式中的制度形式。从出生后人就不可避免受到生存环境下各种制度的制约、塑造和影响?;迫视羁贾ち嗣鞒蚶昙浼父龅湫偷睦啡宋锶缯啪诱?、申时行、李贽、海瑞等人展现了封建专制制度下:皇帝是励精图治还是苟且偷安首辅是乾纲独断还是调和凑合将军是独创还是现实文官是廉洁还是贪污思想家是激烈还是保守。但最终都无法改变现状。在强大的制度环境下个人无能为力。海瑞不仅无法避免与制度发生激烈冲突而且在没有法律和技术帮助的情况下也只能是无力无助乃至最后被沦为封建君主专制的装饰物和牺牲品。穷则独善其身达则兼济天下须有体制的舞台。ldquo人类对平等、自由、公正的价值诉求不能依赖于个人的道德修养和冲天一怒制度建设不能寄希望于好人执政的道德假设必须通过制度来约束人的行为。rdquoldquo海瑞一生的经历就是这种制度的产物。其结果是个人道德之长仍不能补救组织和技术之短。rdquo他的所作所为是一般人学不来的李贽曾把海瑞比作ldquo万年青草rdquoldquo可以傲霜雪而不可以任栋梁者rdquo。ldquo在专制和人治社会里官场是贪官淘汰清官的官场市场是劣币驱逐良币的市场社会是恶人吃掉好人的社会。rdquo(三)制度决定人性的善恶制度优于人性是西方政治哲学的基本观点和共识性恶论基础上的制度设计也是其理论分析框架。人性可以ldquo致善rdquo、也可以ldquo致恶rdquo关键在于制度和规则的约束和限制人性的善恶取决于制度。人性就如河水告子曰:ldquo性犹湍水决诸东方则东流决诸西方则西流。rdquoldquo性无善无不善rdquo。制度像河堤有河堤则可用河水灌溉良田无河堤河水泛滥就会给社会带来灾难制度就像篱笆有篱笆就能国泰民安无篱笆则盗贼横行永无宁日有什么样的制度就有什么样的人性:如果在一个规范的制度环境中人们只有为社会多做贡献才能更好地满足自己的需要那么绝大多数人就会从善如流形成互相帮助的社会氛围和善的人性如果在一个不规范的制度环境里若败德者受益、守德者受损那么人们就会从恶如流而不择手段形成恶的人性。所以人的动物本能究竟是向恶还是向善全靠制度去驾驭。社会虽需要宣扬典型弘扬正气但最主要职责还在于建立一套使好人得到好报坏人得到惩罚的制度。四、中国的政治制度有效防止腐败(一)中国当前正处于经济社会转型期也是腐败的普遍高发期。美、英、法、日等都曾有过。(二)与同一进程的印、俄等国相比中国腐败程度相对较低。以俄罗斯为例其腐败在上世纪年代接近于极度疯狂和完全失控状态。面对俄罗斯的教训全球开始正视中国的反腐经验。(三)权钱交易在中国绝对非法在部分西方国家却相对合法。例如中国将色情和赌博计入犯罪这就会高于色情业和赌博业是合法的国家。(四)西方的腐败是刚性腐败。西方民主必须有选举而选举必须要有钱。政治人物接受了财团的支持获胜后必然要给予回报。这是民主制度下腐败的刚性原理。中国则不然。(五)人才培养和选拔机制以及避免人才的浪费。中国对政治人才的培养是一个漫长的过程尤其是高端政治精英必须有足够的基层历练相对来说:能力是最主要的标准。在西方社会影响选举的因素众多如宗教信仰(奥巴马与伊斯兰教)、性别(希拉里败?。?、种族(黑人、白人)、是否会作秀和有演讲才能、是否有足够的金钱支持及政治裙带(布什父子总统)而能力却被边缘化。不同政党的存在使得整个国家的政治人才被政党分割成几个部分并随政党共进退。一党获胜哪怕原来的政务官再有能力也可能要统统大换血。这会造成人才的短缺和浪费。一政党连任年意味着另一政党的政治精英闲置年。从实践经验看中国的层层选拔制有意识的人才培养体系要胜于西方通过选举方式产生领导人的模式。(六)中国相对于同一进程的国家来说之所以能够更有效的遏制腐败最主要在于:在中国共产党的领导下有能力对腐败进行打击。中国推行的ldquo双规rdquo、实名举报、官员公示的制度是其他国家所没有的。在经济发展阶段的制约下中国目前还无法达到西方发达国家现有水准但在社会转型这一特定的时空内已算是最可接受的效果了。香港在亚洲廉洁排名第二。上世纪年代因腐败严重便成立廉政公署进行打击引发香港警察暴动!海地是世界上最腐败的国家之一?;褂杏胫嘟囊晾?、阿富汗等美国一手扶持的所谓ldquo民主rdquo国家显现出:越ldquo民主rdquo越腐败。古巴和朝鲜虽不是发达国家但其廉洁程度远远超过上述ldquo民主rdquo国家。一向不被西方视为ldquo民主rdquo国家的新加坡其亚洲廉洁度名列第一全球第五。中国香港特区的廉洁度在亚洲名列第二。极为巧合它们均是华人社会。因此当中国经济发展到中等发展国家水平在没有腐败刚性的前提下也同样会达到或接近全球领先的廉正水准。相关对比思考五、制度反腐的有效途径(一)廉政文化:制度反腐的基础廉政文化薄弱是腐败滋生的重要原因。廉政文化建设是制度反腐的心理支撑。加强廉政文化建设基础工程的有效举措。从三个方面推进廉政文化建设:学习传统文化中的廉政思想,将中国传统文化中的ldquo为政以德rdquo、ldquo以义制利rdquo等思想时代化。学习西方文化中的廉政精髓,结合中国实际将西方的权力制衡思想中国化。推进中国特色社会主义的廉政文化建设在反腐进程中要完成五个重要转变:一是由惩治向惩防并举转变二是由治标向标本兼治转变三是由应急式治理向规划式治理转变四是由集中治理向日常治理转变五是由强调惩治向注重教育转变。(二)信息公开:制度反腐的前提腐败的结构性根源体现为两个不对称:一是信息不对称,指的是由于腐败隐秘、敏感性而造成的腐败者和反腐机制所掌握的信息量不对称二是权力不对称,指的是公共权力和制约监督公共权力力量的不对称。制度反腐必须着眼于改变这两种不对称,建立健全信息公开制度。信息公开制度建设的重点是党务信息和政务信息公开制度建设。新西兰之所以跃升为仅次于芬兰的最廉洁的国家,很大程度上因为其政治运作高度透明,议会严格监督政府决策,议会的所有正式会议都对公众开放而瑞典的清廉,很大程度上也源于议会早在年就确立了政务公开原则。(三)权力监督:制度反腐的关键创新监督机制,不仅要建立健全监督机构,突出这些机构在推进民主进程、预防和治理腐败中的重大作用,还要通过健全法规条例,保障这些机构独立、权威的地位,切实发挥机构配套运转的ldquo合力rdquo。强化监督权力制度建设(三个环节相互关联)提升监督机构的地位提高专业监督人员的素养创新党内外监督制度(四)体制创新:制度反腐的保障反腐机构及其权限的体系化建设:以执政党为视角可分为党内党外两大部分两个系统又各自再分为若干子系统以组织间分工的视角,可分为党的纪检监督、人大权力监督、行政监察、司法监督、社会舆论监督等制度系统。反腐法规与制度的体系化建设:年中共中央国务院制定了《关于高级干部生活待遇的若干规定》而后各类法规与制度多达余项,形成了一个世界上最庞大的法规与制度体系?!豆赜诘吃绷斓几刹勘ǜ娓鋈擞泄厥孪畹墓娑ā返幕∩习炎》?、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。六、怎样设计科学的制度?管理学和政治学基本问题:公与私中国长期落后主要原因:产权没有解决好交易成本太高。任何名正言顺的国有产权都会受到各种形式的侵蚀被ldquo化公为私rdquo而任何看似私有的产权都会受到国家的限制ldquo化私为公rdquo。王家范先生在《中国历史通论》中指出:ldquo公rdquo与ldquo私rdquo的两种因素犹如阴阳两极负阴而抱阳地包容于这种特殊的ldquo国有rdquo产权形式之中相生相克此消而彼长。于是乎ldquo公rdquoldquo私rdquo模糊非公非私亦公亦私?;交轿巳私杂腥巳嗣挥?。ldquo公rdquo与ldquo私rdquo?公私关系问题是中国传统政治文化的核心问题之一。它关系着社会组织与社会结构的整合关系着国家、社会和个人之间的价值取向与行为准则关系着社会意识形态的规范以及社会道德体系和价值体系的建构。公与私是一对矛盾范畴类型生产资料所有制社会物质财产利益公公有制社会公共财产社会公共利益私私有制私人财产个人利益中国传统文化基本精神:尚公废私ldquo中国古代鲜明地坚持了lsquo公rsquo的主体原则充分肯定了公对于私的决定地位。中国自古以来的传统文化就是lsquo立公废私rsquo和lsquo先公后私rsquo的价值观。rdquo在中国的传统文化和历史实践中一方面ldquo公rdquo已发展到了这样彻底的程度不要说什么产权是ldquo公rdquo的就是连ldquo个人rdquo本身也是ldquo国家rdquo的是ldquo公rdquo的中国农业产权的显著特征是ldquo公rdquo中国社会分配的调节制度是ldquo公rdquo中国文化的基本观念是ldquo公rdquo。由于ldquo公rdquo的极度膨胀中国发展成为一个泛道德化的社会从而泯灭了私生活和公共生活的界限。多数思想家:公比私好柏拉图《理想国》中ldquo财产公管妻子公有子女共育rdquo马克思的ldquo公有制rdquo孙中山的ldquo天下为公rdquo康有为的ldquo世界大同rdquo毛泽东的ldquo大公无私rdquoldquo很斗私字一闪念rdquoldquo斗私批修rdquo等。因此人们在治理国家制定制度时主要目标是公有的成分越来越多为最高比例的公有成分而奋斗。ldquo从古至今从中国到外国很多哲学家认为ldquo私rdquo是万恶之源所有世界上坏事都是私造成的把私除去世界就太平了这种看法是很肤浅的。他没有看到把ldquo私rdquo抛去后世界将更不太平。而且世界之所以丑恶并不因为有私则是因为侵犯了别人的私。rdquo梁启超:几千年专制文化积淀在民族心灵深处的劣根性主要在于中国人只讲私德不讲公德只知有家不知有国只顾一身一家荣华富贵不顾国家兴亡盛衰。他提出传统中国要实现近代化首先应实现国民的近代化培养国民的团体意识、公德意识和国家思想等ldquo近代精神rdquo。只有当具有责任意识与担当精神的ldquo新民rdquo横空出世那么新制度、新政府、新国家才会随之而来。梁启超:ldquo人人相善其群者谓之公德人人独善其身者谓之私德rdquo。人性自私?亚里士多德:ldquo凡是属于最大多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物人们关怀着自己的所有而忽视公共的事物对于公共的一切。他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。rdquo人性自私?托马斯middot阿奎那:ldquo私有财产之所以合理是因为人们对自己拥有的东西要比对许多人或所有人拥有的东西照看得好得多是因为人们为自己干活要比为别人干活卖劲得多是因为如果财产划分清楚就不会为如何使用公共财物而争吵就会维持良好的社会秩序。rdquo正确把握个人利益的积极作用人有私心这并不是值得讳言和可耻的事情相反人如果没有私心那将是一件很可怕的事情。损己利人是小善利己利人是大善损人利己是恶损人不利己和损己不利人是大恶。茅于轼:ldquo没有私是非??膳碌南衷谒兄贫壬杓贫际前凑誰squo人有私心rsquo来安排的。对人的私心如何评价它有坏的方面也有好的一方面而且好的大于坏的。当它侵犯别人的私时就变得有害如果它不侵犯还成就了别人的私那就是好的。rdquo西方:私德即公益曼德维尔:《蜜蜂的寓言》,ldquo私人的恶德若经过老练政治家的妥善处理可能被转变为公众的利益。rdquo亚当middot斯密:《国富论》,看不见的手。人具有双重本性既是ldquo经济人rdquo又是ldquo道德人rdquo。人作为ldquo经济人rdquo是利己主义者只关心自己的利益并尽力去追求它??档氯衔讼妊榈鼐哂辛显谝黄鸬纳缁嵝酝庇志哂凶非蟾鋈擞?、愿望的非社会性??档碌恼庖凰枷朐诤诟穸抢锉幻魅繁硭呶桓龉阄酥拿饧磍dquo恶推动历史发展。制度设计理想目标:实现私利公益任何制度和规则的主要目标是调动人的积极性提高效率而要做到这些就必须解决ldquo个人利益rdquo与ldquo公共利益rdquo之间的关系即如何能够使人人像关心自己利益一样关心公共利益这就是私利公益问题。亚当middot斯密:ldquo良好的社会制度和政治制度将能够给那些既有益于个人完善又有助于其他人幸福的品质提供培养和发挥作用的环境同时又能够有效地控制那些损人利己的恶劣品质和行经。rdquo怎样设计科学的制度与规则?茅于轼:ldquo有没有可能建立一种制度其中一切对社会有利的事统统对个人也有利而且对个人有利的事也有利于社会。如果能设计这样一个制度并加以实施社会的一切罪恶就不再发生因为自利的动机在这个制度中都化解为共同的利益。rdquo胡海鸥:ldquo要想跳出封建道德和社会的历史轮回抵御外来文化的挑战就只有将社会道德的基础由lsquo无我rsquo转移到lsquo利己rsquo上来因为它符合人的本性也顺应经济运行的客观要求所以不易崩溃也无需重建只有这样的道德才有希望保障社会的持续稳定和不断发展。rdquo魏长领:ldquo可见个人自我利益追求是把ldquo双刃剑rdquo一面可以伤害社会发展、伤害别人利益一面又可以披荆斩棘作为社会和个人发展的动力。任意探舞必然伤人弃之避之又无以获得前进。它具有双重功能:既可致恶又可致善既不能堵灭也不能放纵。rdquo姚洋:ldquo私如水无所不至导之可灌万亩良田堵之则可溃千里江堤。rdquo所谓ldquo疏导rdquo之法则是既看到ldquo水rdquo之利又看到ldquo水rdquo之害既让其灌溉农田又不让其泛滥成灾?;窘崧畚颐嵌愿鋈俗晕依孀非蠹炔荒苡枰酝耆糁褂植荒苋纹浞抛葑粤鞫ü蔚?、法律的、经济的、道德的各种有利有力的社会措施把个人对自我利益的追求纳入到符合社会整体利益和历史发展趋势的轨道上防止其越轨不让其违背社会整体利益及他人利益而使其成为社会发展和繁荣的动力。制度设计的目标是私利公益而要实现私利公益的目标就必须在制度设计中充分考虑和尊重个人利益只有建立在个人利益基础上的制度设计才能实现私利公益的目标。主要观点参见宋增伟文章:《尊重个人利益是衡量制度设计是否科学的关键》《南京师大学报》年第期?!吨贫裙囊侄裱锷乒δ堋贰堆趼厶场纺甑谄?。宋增伟著作《制度公正与人的全面发展》人民出版社年月版第页宋增伟著作《制度公正与人性完善》中国社会科学出版社年月出版。谢谢大家!

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